El Memorando de Entendimiento de la CAR-WEN: Un Marco para la Cooperación Regional
La elaboración del Memorando de Entendimiento (MdE) es una actividad central del Grupo de Trabajo de la CAR-WEN y una parte esencial de nuestra labor para establecer plenamente la Red Caribeña de Cumplimiento de la Ley de Vida Silvestre. Como acuerdo no vinculante entre gobiernos, el MdE definiría cómo los gobiernos participantes cooperarían, tomarían decisiones y organizarían el trabajo de la red.
En nuestra publicación anterior, presentamos el MdE durante su primera revisión regional. Tras esa consulta y las revisiones posteriores, el borrador actualizado está ahora disponible en inglés, español y francés para una segunda revisión regional, y se invita a presentar comentarios hasta el 30 de octubre de 2026. Esto ofrece a los gobiernos y a otros interesados una nueva oportunidad de contribuir a definir el acuerdo propuesto antes de que se prepare un texto definitivo para la firma.
En esta publicación, explicamos cómo se ha elaborado el MdE, examinamos su contenido principal y describimos cómo pueden contribuir a la revisión actual. Concluimos considerando cómo el acuerdo sentaría las bases del futuro de la red.
Elaboración del MdE
La elaboración del MdE se basa en más de una década de conversaciones regionales sobre cooperación en materia de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre. A partir de 2014, las conversaciones entre las Partes en el Protocolo relativo a las áreas y a la flora y fauna silvestres especialmente protegidas (SPAW) contribuyeron a sentar las bases de una red caribeña. Los talleres posteriores celebrados en las Bahamas en 2016 y en Barbados en 2017 dieron lugar a un primer borrador del MdE y a una declaración de intención de establecer un grupo de trabajo. Cuando se estableció el actual Grupo de Trabajo de la CAR-WEN en 2022, retomamos esos trabajos como punto de partida para elaborar el acuerdo propuesto.
Mediante presentaciones, consultas y revisiones sucesivas, los puntos focales gubernamentales y quienes aportaron conocimientos técnicos nos ayudaron a considerar cómo podrían funcionar estas propuestas iniciales en todo el Gran Caribe. Además de estas aportaciones regionales, nos apoyamos en las directrices para redes de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre del Consorcio Internacional para Combatir los Delitos contra la Vida Silvestre (ICCWC), que ofrecen orientación práctica para establecer y fortalecer dichas redes. Este enfoque nos permitió aprovechar experiencias de otras regiones teniendo en cuenta las circunstancias particulares de la nuestra. La intención ha sido apoyar a las instituciones existentes y los compromisos asumidos, incluidos los derivados del Protocolo SPAW y de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). El MdE propuesto proporcionaría una base más clara para que los gobiernos cooperen en esa labor.
Para ampliar el debate regional sobre la propuesta resultante, distribuimos el borrador del MdE y una nota técnica complementaria en inglés, español y francés para su revisión entre julio de 2025 y mayo de 2026. Los comentarios de agencias gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y socios multilaterales nos ayudaron a identificar los aspectos de los arreglos propuestos que requerían mayor aclaración o revisión.
El borrador actual del MdE, versión 2.2, reúne, por tanto, la propuesta regional anterior, las orientaciones para las redes de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre y los resultados de la consulta. Nuestra nota técnica explica las revisiones con mayor detalle. Teniendo presente este proceso de elaboración, pasamos a examinar lo que el MdE propone actualmente para la red.
El MOU de CAR-WEN. Crédito: Equipo de CAR-WEN
Lo que propone el MdE
El MdE actual consta de 20 secciones que describen lo que los gobiernos participantes buscarían lograr a través de la CAR-WEN y cómo organizarían esa labor. Sus disposiciones abordan primero las bases compartidas para la cooperación, luego la gobernanza y los arreglos prácticos necesarios para apoyarla y, finalmente, cómo se establecería la red y cómo podría adaptarse con el tiempo.
Las secciones 1 a 5 establecen una base común para la cooperación mediante disposiciones sobre el propósito, la participación y las posibles actividades. Estas vinculan el objetivo compartido de prevenir y reducir los delitos contra la vida silvestre con oportunidades de capacitación, desarrollo legislativo, investigación y educación pública. También reconocen que los gobiernos participarían en el marco de distintos arreglos constitucionales y con diferentes prioridades y recursos. Por ejemplo, los gobiernos podrían colaborar en la mejora de la legislación sobre vida silvestre, manteniendo la responsabilidad de decidir sobre sus respectivas leyes. El carácter voluntario y no vinculante del acuerdo les permitiría perseguir intereses comunes sin asumir responsabilidades idénticas ni compromisos financieros automáticos.
Para orientar esta cooperación, las disposiciones sobre gobernanza de las secciones 6 a 10 asignan a los gobiernos participantes la responsabilidad de dirigir la red, con apoyo administrativo y aportaciones técnicas de otros colaboradores. Los puntos focales gubernamentales conectarían los debates regionales con las autoridades pertinentes de sus jurisdicciones, mientras que las personas elegidas para ocupar la Presidencia y la Vicepresidencia ejercerían el liderazgo. Una Unidad de Gestión apoyaría la ejecución de las decisiones de los participantes mediante labores de administración y coordinación. A través de los grupos de trabajo, las funciones de asesoramiento y la participación de observadores, la red también podría aprovechar los conocimientos especializados de la sociedad civil, el ámbito académico y otros socios. Estos arreglos distinguen la responsabilidad de dirigir la red de las funciones de apoyo que permitirían impulsar su labor.
Para apoyar la ejecución, las disposiciones de las secciones 11 a 16 abordan cómo se organizaría la cooperación dentro de las jurisdicciones participantes y cómo se sostendría mediante los procesos de planificación y gestión de la red. En concreto, la coordinación entre las agencias pertinentes vincularía las prioridades regionales con las instituciones responsables de llevarlas adelante, mientras que las reuniones y comunicaciones periódicas apoyarían el desarrollo de las actividades acordadas. Los planes de trabajo y los presupuestos especificarían esas actividades, las responsabilidades y los recursos necesarios, mientras que los informes de desempeño ayudarían a los participantes a evaluar los avances y ajustar su enfoque. El intercambio de información apoyaría esta labor, con límites claros respecto de lo que la propia red podría recibir y gestionar. Por ello, la sección 16 permite que la red mantenga materiales de referencia compartidos y registros administrativos. Sin embargo, la información y la inteligencia operativas se intercambiarían directamente entre las autoridades gubernamentales responsables y no serían recibidas, almacenadas, procesadas ni transmitidas por la propia red.
Por último, las disposiciones de las secciones 17 a 20 abordan el establecimiento de la red y los medios para adaptar sus arreglos con el tiempo. Explican cómo surtiría efecto el acuerdo y cómo se registrarían las firmas y la participación, junto con los procedimientos de revisión, modificación, retiro y cese. Una revisión periódica podría, por ejemplo, identificar dificultades administrativas que los participantes deseen abordar mediante cambios en el acuerdo. De este modo, los gobiernos podrían reconsiderar los arreglos a la luz de la experiencia, en lugar de suponer que el texto inicial seguiría siendo adecuado indefinidamente.
En conjunto, estas disposiciones establecen cómo los participantes podrían organizar y sostener la cooperación, dejando las decisiones sobre programas y actividades específicos para más adelante. Por tanto, el MdE proporcionaría la base organizativa de la CAR-WEN, aunque aún sería necesario acordar sus prioridades, establecer sus arreglos administrativos y conseguir los recursos para la ejecución.
Cómo contribuir a la elaboración del MdE
La revisión actual ofrece una oportunidad para considerar cómo funcionarían los arreglos propuestos para los gobiernos y las instituciones que participan en el cumplimiento de la ley sobre vida silvestre en todo el Gran Caribe. Aunque el MdE sería un acuerdo entre gobiernos, su elaboración también se beneficia de la experiencia de quienes colaborarían con la red. Por ello, invitamos a presentar aportaciones a los profesionales que trabajan en este ámbito, las organizaciones de la sociedad civil, los investigadores y los socios regionales, así como a las autoridades gubernamentales que están revisando el texto.
Por ejemplo, una agencia puede identificar una responsabilidad propuesta que no esté clara o que resulte difícil de cumplir dentro de sus arreglos actuales. Una organización de la sociedad civil puede ver una oportunidad para aclarar cómo podría aportar conocimientos especializados o apoyar una actividad acordada. Estas observaciones pueden ayudarnos a evaluar si el marco es claro y práctico, y qué aspectos requieren una revisión adicional. Para los gobiernos, esta revisión también ofrece una oportunidad para identificar cualquier cuestión pendiente que pudiera afectar su apoyo al acuerdo.
Invitamos a los lectores a examinar el MdE revisado y la nota técnica complementaria y a compartir sus opiniones a más tardar el 30 de octubre de 2026. El MdE está disponible en inglés, español y francés, y la nota técnica en inglés, español y francés. Las aportaciones pueden abordar una disposición específica o una cuestión más amplia sobre cómo funcionarían los arreglos propuestos en la práctica. Los comentarios pueden enviarse a Mark Gibson y Brittanny Perch o presentarse mediante el cuestionario de revisión, disponible en inglés, español y francés. Tendremos en cuenta estas aportaciones antes de preparar el texto definitivo para la firma.
Sentar las bases de la CAR-WEN
En síntesis, el MdE propuesto se basa en años de conversaciones regionales para ofrecer un marco para el establecimiento y funcionamiento de la CAR-WEN. Describe cómo los gobiernos podrían organizar su cooperación, orientar colectivamente la labor de la red y aprovechar los conocimientos especializados de los socios que la apoyan. La revisión actual ofrece una oportunidad para perfeccionar estos arreglos a la luz de la experiencia y las necesidades de quienes los pondrían en práctica.
De cara al futuro, finalizar el acuerdo y asegurar la participación gubernamental contribuiría a la transición de nuestro actual Grupo de Trabajo a una red establecida. Los gobiernos participantes determinarían entonces cómo seguir avanzando a partir del trabajo ya realizado, con prioridades y actividades definidas en función de sus necesidades y los recursos disponibles. Les invitamos a contribuir ahora a la elaboración del acuerdo, ayudando a establecer una base práctica para esa futura cooperación.
Fuentes y lecturas complementarias
Borrador del Memorando de Entendimiento de la CAR-WEN, versión 2.2. La propuesta de acuerdo actualmente sometida a revisión regional. Disponible en inglés, español y francés.
Nota técnica sobre el Memorando de Entendimiento de la CAR-WEN, versión 2.2. Información más detallada sobre la elaboración del MdE, los fundamentos de sus disposiciones y las revisiones realizadas tras la consulta. Disponible en inglés, español y francés.
Directrices del ICCWC sobre las Redes de Observancia y Aplicación de la Normativa de Vida Silvestre. Orientaciones para establecer y fortalecer las redes de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre, que sirvieron de referencia para los arreglos propuestos de la CAR-WEN. Disponibles en inglés, español y francés.
