Formalización de la red y el Memorando de Entendimiento de CAR-WEN
En esencia, el Grupo de Trabajo de CAR-WEN existe para ayudar a construir una red regional de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre que funcione en el Gran Caribe. Hacerlo bien implica transformar la preocupación compartida por los delitos contra la vida silvestre y las deficiencias en el cumplimiento de la ley en instrumentos de gobernanza más duraderos, que permitan sostener el impacto, el alcance y la sostenibilidad a largo plazo. Entre ellos, el Memorando de Entendimiento (MdE) (En | Es | Fr), actualmente en elaboración, es el más importante y sirve como documento fundacional para el establecimiento y funcionamiento de la red.
Por qué son importantes los instrumentos fundacionales para las WEN
Las redes de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre generalmente necesitan instrumentos fundacionales formales porque están concebidas para coordinar acciones entre múltiples organismos, jurisdicciones y culturas institucionales a lo largo del tiempo. Una WEN puede comenzar a partir de una preocupación compartida y un diálogo productivo, pero, para consolidarse como un mecanismo regional duradero, suele necesitar una definición más clara de su propósito, participación, gobernanza y cooperación prevista. Esa es una de las razones por las que las WEN suelen desarrollarse en torno a un acuerdo, un estatuto, un MdE, una declaración, unos términos de referencia o alguna combinación de estos instrumentos.
La diversidad de instrumentos fundacionales se observa en el conjunto de las WEN. El Grupo de Trabajo del Acuerdo de Lusaka (LATF) funciona sobre la base del Acuerdo de Lusaka, un tratado expresamente orientado a fortalecer la cooperación regional en materia de cumplimiento de la ley contra el comercio ilegal de fauna y flora silvestres. La Red de Cumplimiento de la Ley sobre Vida Silvestre de Asia Meridional (SAWEN) ha funcionado mediante el Estatuto de SAWEN acordado por los gobiernos participantes. La Red Sudamericana de Observancia y Aplicación de la Normativa sobre Vida Silvestre (SudWEN) se ha desarrollado sobre la base de la Declaración de São Paulo y los Términos de Referencia de SudWEN. Por su parte, la Red de Observancia y Aplicación de la Normativa de Vida Silvestre de Centroamérica y República Dominicana (ROAVIS) funciona mediante el MdE para establecer ROAVIS. Asimismo, las Directrices del ICCWC sobre las Redes de Observancia y Aplicación de la Normativa de Vida Silvestre no prescriben un modelo único, pero sí dejan claro que la gobernanza, la membresía, los arreglos de apoyo, el financiamiento y los productos que debe generar la red son fundamentales para que una WEN se convierta en una institución útil y duradera.
Estos ejemplos no pretenden sugerir que un modelo institucional sea mejor que otro, sino mostrar que las redes que aspiran a consolidarse suelen necesitar una base fundacional formal. Sin un marco de referencia acordado para la gobernanza de la red, una WEN puede seguir propiciando reuniones y relaciones útiles, pero permanecer frágil, con dificultades para ampliar su alcance y mantenerse ante cambios en el liderazgo, el financiamiento y la atención política.
Por qué y cómo la CAR-WEN está elaborando un MdE
El Grupo de Trabajo de CAR-WEN está elaborando un MdE porque las decisiones regionales y los talleres anteriores ya señalaban la necesidad de un instrumento fundacional formal para una red caribeña de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre. Entre estos antecedentes se encuentran un taller celebrado en las Bahamas en 2016 y otro en Barbados en 2017, que contribuyeron a definir el concepto de una red caribeña de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre y dieron lugar a los primeros borradores. En ese sentido, el borrador del MdE de CAR-WEN no constituye una idea nueva, sino un esfuerzo renovado y más deliberado para dotar a la cooperación regional en materia de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre de una base más clara y duradera.
El borrador actual se ha elaborado mediante un proceso de sucesivas revisiones, y no en una única instancia de redacción. Como se detalla en la nota técnica que acompaña al borrador del MdE (En | Es | Fr), el texto actual se ha desarrollado progresivamente mediante presentaciones, consultas y revisiones, con la participación de puntos focales de 25 gobiernos participantes y el apoyo de expertos regionales y partes interesadas multilaterales y no gubernamentales. El Grupo de Trabajo busca ahora perfeccionar y finalizar el MdE mediante al menos dos rondas de revisión formal con los gobiernos que podrían incorporarse como miembros, así como con otros gobiernos interesados y partes interesadas no gubernamentales. Esto ha supuesto contactar a 47 gobiernos y a más de 70 organizaciones multilaterales, organizaciones no gubernamentales, instituciones científicas y otras partes interesadas pertinentes.
En suma, estamos llevando adelante un proceso de elaboración del MdE que busca dotarlo de legitimidad a largo plazo. Para que un instrumento de gobernanza tenga verdadera relevancia regional, los gobiernos necesitan una oportunidad real de contribuir a definirlo antes de que se considere definitivo. Los actores de la sociedad civil y del ámbito técnico que apoyan este proceso también necesitan vías efectivas para mejorarlo. Un instrumento de gobernanza del Caribe no debería percibirse como una plantilla genérica importada, sino reflejar las realidades y prioridades regionales, así como las condiciones institucionales concretas en las que deberá desarrollarse la cooperación.
El MdE de CAR-WEN. Crédito: Equipo de CAR-WEN
Qué se propone lograr el borrador del MdE
Actualmente, el Grupo de Trabajo cuenta con un sólido borrador del MdE (En | Es | Fr), sometido a una primera ronda de revisión por las partes interesadas pertinentes, y se prevé una segunda ronda de revisión más adelante este año. Como memorando de entendimiento, el borrador constituye un instrumento voluntario, sin carácter jurídicamente vinculante, para fortalecer la cooperación regional en materia de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre en el Gran Caribe. No es un tratado ni pretende sustituir los instrumentos jurídicos nacionales o internacionales existentes. Su propósito es complementar los compromisos existentes y proporcionar una base regional más estructurada para la acción coordinada contra los delitos contra la vida silvestre.
En términos generales, el MdE actual busca cumplir tres tipos de funciones.
En primer lugar, el borrador del MdE define la identidad básica de la red al establecer su propósito, visión, misión y valores. Por ejemplo, el MdE establece valores fundamentales que la red buscará proteger y promover, entre ellos la conservación de la biodiversidad, el bienestar animal, el bienestar humano, la salud pública y el estado de derecho.
En segundo lugar, define las principales áreas de cooperación regional que la CAR-WEN debe apoyar. Estas incluyen el intercambio de información, las acciones conjuntas para hacer cumplir la ley, el fortalecimiento de capacidades, la armonización de políticas y legislación, la educación pública, la investigación y recopilación de datos, la asistencia técnica, la colaboración con otras redes, la recaudación de fondos, y el monitoreo y la evaluación.
En tercer lugar, comienza a establecer la estructura institucional mediante la cual esa cooperación puede organizarse, revisarse y sostenerse en el tiempo. Prevé la participación de los Estados y territorios del Gran Caribe, los arreglos relativos a los puntos focales, las funciones de la Presidencia y la Vicepresidencia, una Unidad de Gestión, Asesores, Observadores y Observadores Especiales, así como el quórum y los procedimientos de toma de decisiones. También promueve la creación o el fortalecimiento de grupos de trabajo nacionales de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre u órganos de coordinación similares, de modo que la coordinación regional se apoye en una coordinación nacional más sólida.
El borrador del MdE va más allá de lo que algunas personas podrían esperar de un instrumento no vinculante, pero ese nivel de detalle es esencial para el funcionamiento efectivo de una WEN regional. Esto incluye abordar la estructura jurídica y operativa, los indicadores de desempeño, las comunicaciones, los documentos de organización, la recaudación de fondos y la gestión financiera, la propiedad intelectual y el intercambio de datos, la confidencialidad, el uso del nombre y el logotipo, la resolución de controversias, las modificaciones y la revisión periódica. Estas disposiciones ayudan a mostrar que el MdE pretende ser más que una declaración simbólica de intenciones. Está concebido como un marco sólido para construir una institución regional que funcione.
En conjunto, estas disposiciones muestran que el borrador del MdE pretende hacer mucho más que expresar la buena voluntad regional. Está concebido para proporcionar una base institucional práctica para la acción coordinada, ayudando al Grupo de Trabajo a pasar de un proceso de colaboración en expansión a una red regional con una estructura más clara y mejores condiciones para recibir apoyo.
Revisión del MdE y cómo participar
La primera ronda de revisión permanece abierta hasta el 31 de mayo de 2026, inclusive. Durante este período, el Grupo de Trabajo busca recibir comentarios sobre el borrador de los países y territorios comprendidos en el ámbito geográfico de la red, de otros gobiernos interesados vinculados al Gran Caribe y de instituciones de la sociedad civil, científicas y otras instituciones no gubernamentales con interés o conocimientos especializados pertinentes sobre la región y el cumplimiento de la ley sobre vida silvestre en ella. El propósito de la revisión es identificar los aspectos que ya son sólidos, los que aún requieren aclaración y los que deberían mejorarse antes de preparar una versión revisada más adelante este año.
El Grupo de Trabajo de CAR-WEN considera esta revisión una parte sustantiva del proceso de construcción de la red, no un mero trámite añadido a posteriori. Varias rondas de comentarios aumentan las probabilidades de que el documento final sea práctico, creíble y de amplia utilidad. También permiten al Grupo de Trabajo comprobar, antes de seguir avanzando, si las decisiones de redacción actuales son suficientemente claras, adecuadas al contexto regional y viables desde el punto de vista institucional.
Los gobiernos desempeñan un papel especialmente importante en la revisión porque la CAR-WEN se está construyendo como una red intergubernamental. Al mismo tiempo, la invitación a participar no debe interpretarse de manera restrictiva. Las organizaciones de la sociedad civil, los expertos técnicos, quienes contribuyen desde el ámbito académico y otros actores no gubernamentales con conocimiento del tema también pueden fortalecer el borrador, especialmente cuando pueden identificar ambigüedades, evaluar su viabilidad práctica o proponer ajustes que mejoren la claridad y utilidad del documento.
Para quienes deseen aportar comentarios, nuestro paquete de revisión incluye el borrador del MdE de CAR-WEN (En | Es | Fr) y la nota técnica que lo acompaña (En | Es | Fr). Los gobiernos pueden enviar sus comentarios mediante la encuesta de revisión para gobiernos (En | Es | Fr). Los actores no gubernamentales pueden hacerlo mediante la encuesta de revisión para actores no gubernamentales (En). Quienes prefieran otra vía para aportar comentarios también pueden enviarnos directamente archivos PDF con anotaciones, comentarios escritos u otras observaciones.
De cara al futuro
Como se ha expuesto, las WEN se construyen no solo mediante una preocupación compartida y la colaboración, sino también mediante instrumentos cuidadosamente diseñados que permiten que la cooperación perdure, se profundice y se amplíe con el tiempo. Una vez concluido el actual proceso de elaboración del MdE, la comunidad de CAR-WEN debería contar con una base más sólida para continuar su desarrollo institucional, adoptar futuras decisiones de formalización y consolidar gradualmente una red capaz de apoyar la cooperación en materia de cumplimiento de la ley sobre vida silvestre a largo plazo. Se invita a las partes interesadas en fortalecer el borrador del MdE a revisar los materiales disponibles y enviar sus comentarios antes del cierre de la primera ronda de revisión, el 31 de mayo de 2026.
Referencias
CAR-WEN Working Group. (2026). A memorandum of understanding to establish the Caribbean Wildlife Enforcement Network (CAR-WEN) (Version 2026.02 Rev. 2, draft) (En | Es | Fr).
CAR-WEN Working Group. (2026). Technical note to the memorandum of understanding for the Caribbean Wildlife Enforcement Network (CAR-WEN) (Version 2026.02 Rev. 2, draft) (En | Es | Fr).
International Consortium on Combating Wildlife Crime. (2020). ICCWC guidelines for Wildlife Enforcement Networks (WENs) [PDF].
Lusaka Agreement on Cooperative Enforcement Operations Directed at Illegal Trade in Wild Fauna and Flora. (1994). United Nations Treaty Series [PDF].
Lusaka Agreement Task Force. (2005). Strategic plan 2005-2015 [PDF].
South Asia Wildlife Enforcement Network. (2014). Statute of the South Asia Wildlife Enforcement Network (SAWEN) [PDF].
Red de Observancia y Aplicación de la Normativa de la Vida Silvestre de Centroamérica y República Dominicana. (2010). Memorándum de Entendimiento. [PDF]
Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. (2014). Declaración de Sao Paulo [PDF].
Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú. (2025). Términos de Referencias de SudWEN [PDF].
